Zakończenie budowy obiektu budowlanego nie jest równoznaczne z możliwością jego użytkowania. Aby móc zacząć go legalnie użytkować, niezbędne jest dokonanie zawiadomienia o zakończeniu budowy albo uzyskanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane [1] (dalej: p.b.) przewiduje konieczność dopełnienia formalności związanych z zakończeniem budowy poprzez dokonanie zawiadomienia o zakończeniu budowy albo uzyska- nie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, aby móc legalnie użytkować obiekt budowlany i nie narazić się na karę pieniężną.
Fot. © AI DESIGN 0 – stock.adobe.com
>>> Działka z niedokończoną budową – okazja czy kłopot?
>>> Tożsamość organów administracyjnych a uzgodnienie decyzji inwestycyjnych
>>> Przerwanie robót budowlanych – rola rzeczoznawcy, biegłego, inspektora nadzoru i kierownika budowy
Użytkowanie obiektu i zakończenie budowy
Prawo budowlane nie zawiera definicji pojęcia użytkowania obiektu. Należy się w tym wypadku posłużyć wykładnią językową i przyjąć, że użytkowanie obiektu oznacza normalne korzystanie z niego w celu, w jakim został wybudowany. Brak jest również definicji pojęcia zakończenia budowy oraz postanowień określających jego moment [2]. Skoro przystąpienie do użytkowania obiektu budowlanego jest możliwe po dokonaniu zawiadomienia organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy, to w ujęciu techniczno-budowlanym można uznać budowę za zakończoną w momencie, gdy obiekt budowlany spełnia wymagania przewidziane w p.b. dla dokonania takiego zawiadomienia. Obiekt powinien być w takim stanie, by można go było normalnie eksploatować i użytkować. Stąd też w orzecznictwie nie budzi wątpliwości to, że o zakończeniu budowy świadczy spełnienie przez inwestora warunków przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, a zatem złożenie zawiadomienia, o którym mowa w art. 54 ust. 1 p.b., względnie wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie z art. 55 p.b. [3].
Konsekwencją udzielenia pozwolenia na użytkowanie lub dokonania skutecznego zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego jest uznanie przez organ, że proces budowlany został zakończony [4].
W dalszej części artykułu:
Użytkowanie obiektu i zakończenie budowy
Zawiadomienie o zakończeniu budowy
Oddanie obiektu do użytkowania – dokumenty
Weryfikacja projektu technicznego przez organ nadzoru budowlanego
>>> Cały artykuł dostępny jest w numerze 11/2025 miesięcznika „Inżynier Budownictwa”.
>>> Członkowie Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa mają dostęp do miesięcznika przez portal członkowski >>>
Piotr Jarzyński
prawnik, wspólnik w Kancelarii Prawnej Jarzyński & Wspólnicy, ekspert Komitetu ds. Nieruchomości Krajowej Izby Gospodarczej
Literatura
[1] Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 418).
[2] Godlewski R., „Art. 54” w Sypniewski D. (red.), Prawo budowlane. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer Polska, 2022.
[3] Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 listopada 2021 r., sygn. akt III FSK 108/21.
[4] Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 września 2019 r., sygn. akt II OSK 2583/17.
