Odpowiada Anna Macińska – dyrektor Departamentu Prawno-Organizacyjnego GUNB.
Proszę o wyjaśnienie kwestii oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w przypadku gdy osobą składającą oświadczenie jest burmistrz gminy miejskiej, a właścicielem gruntu jest gmina miejska. Czy burmistrz jest zobowiązany załączać do oświadczenia pełnomocnictwo do reprezentowania osoby prawnej (jest taki punkt w oświadczeniu). Nasz wydział w starostwie tego wymaga. Jeżeli ma rację starostwo, to w jakiej formie należy załączać pełnomocnictwo. Gdy burmistrz udziela pełnomocnictwa dla innej osoby (np. dla projektanta), to wtedy nie wymaga się od burmistrza pełnomocnictwa do reprezentowania gminy.
Zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Wzór oświadczenia określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i decyzji o pozwoleniu na budowę (Dz.U. Nr 120, poz. 1127 z późn. zm.). Oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane składa inwestor, czyli podmiot ubiegający się o wydanie pozwolenia na budowę (występujący z wnioskiem o pozwolenie na budowę). Jeśli inwestorem jest osoba fizyczna, to składa oświadczenie osobiście. Jeśli natomiast o pozwolenie ubiega się osoba prawna, to oświadczenie składa osoba fizyczna uprawniona do reprezentowania osoby prawnej, załączając pełnomocnictwo.Za podanie w oświadczeniu nieprawdy osoba podpisująca oświadczenie podlega odpowiedzialności karnej zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.).
Odnosząc się do poruszonego problemu składania oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane przez burmistrza, należy zaznaczyć, że w przypadku gdy w charakterze inwestora występuje gmina(mająca przymiot strony), to burmistrz, składając takie oświadczenie, nie ma prawnego obowiązku dołączania pełnomocnictwa do reprezentowania gminy.Burmistrz (wójt, prezydent miasta) z mocy samej ustawy, bez przedkładania jakichkolwiek pełnomocnictw, reprezentuje gminę.
Wyjaśniając powyższe, należy zwrócić uwagę na wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 września 2007 r., sygn. IV SA/Wa 1083/07. W przedmiotowym orzeczeniu sąd zaznaczył, że gmina jako osoba prawna działa, zgodnie z art. 38 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.), przez swoje organy w sposób przewidziany w ustawie i w opartym na niej statucie. Organy gminy i jej kompetencje określają przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), w szczególności przepisy rozdziału 3 tej ustawy, zatytułowanego „Władze gminy”. Jest w nich mowa o radzie gminy, będącej organem stanowiącym i kontrolnym gminy oraz o wójcie (burmistrzu, prezydencie miasta), pełniącym jednoosobowo funkcje zarządu jako organu osoby prawnej (art. 11a ustawy o samorządzie gminnym). Przepisy wymienionego rozdziału normują kompetencję każdego z tych organów. Wśród tych przepisów jest art. 31 ustawy, stanowiący, że wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Trzeba dodać, iż ilekroć w ustawie o samorządzie gminnym jest mowa o wójcie, należy przez to rozumieć także burmistrza i prezydenta miasta(art. 11a ustawy o samorządzie gminnym). Z przytoczonych przepisów wynika, że wójt lub burmistrz (prezydent miasta) z mocy ustawy uzyskali status reprezentanta gminy. Oznacza to, że wymienione osoby są upoważnione do wyrażania woli gminy jako osoby prawnej, bez konieczności przedkładania pełnomocnictwa.
Niniejsza odpowiedź nie stanowi oficjalnej wykładni prawa i nie jest wiążąca dla organów administracji orzekających w sprawach indywidualnych.
