Narasta problem wykroczeń członków Izby i coraz więcej jest roszczeń ze strony inwestorów.
„Problemy w realizacji robót budowlanych na podstawie wyników kontroli prowadzonych przez nadzór budowlany” – taki był temat seminarium, które w październiku br. zorganizowała w Białymstoku Podlaska Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa. Problem wykroczeń członków naszego samorządu zawodowego jest coraz większy, wzrasta liczba roszczeń ze strony inwestorów, a ubezpieczyciele wypłacają więcej i to coraz wyższych odszkodowań. Stąd decyzja o organizowaniu seminariów (będzie ich cały cykl) przybliżających uczestnikom procesu budowlanego kwestie prawne, będące przedmiotem toczących się w sądach spraw.
Pierwsze dwie osoby prowadzące szkolenie reprezentowały Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Białymstoku.
Omawiając temat „Procedury prawne przy realizacji inwestycji” pani Zofia Sobczyk zwróciła uwagę na wiele ważnych problemów, jak np. zasady rozpoczynania inwestycji, zgłaszanie przyłączy, postępowanie w przypadku odstępstwa od projektu, wstrzymanie robót i związana z tym procedura naprawcza, opłaty legislacyjne związane z samowolą budowlaną, wykonanie nakazu rozbiórki. Zebrani zadawali pytania dotyczące konkretnych przypadków: co zrobić, gdy pozwolenie na budowę zostało wydane z naruszeniem warunków technicznych (odpowiadając na to pytanie pani Sobczyk podkreśliła, że kierownik budowy powinien znać przepisy i reagować widząc niezgodność z nimi), czy wiatrołap można budować w oparciu o zgłoszenie (nie można, wiatrołap obiektu to rozbudowa i wymaga pozwolenia na budowę) oraz wiele innych.
Kolejnym referentem był Piotr Szymczyk, który przedstawił „Prawa i obowiązki uczestników procesu budowlanego”. Rozpoczął od omówienia obowiązków inspektorów nadzoru. Zaznaczył, że nadzór budowlany nie ocenia sposobu wykonywania robót budowlanych (nie wyręcza w tym np. inspektora nadzoru inwestorskiego), ale nadzór przede wszystkim kontroluje dokumentację, sprawdza zgodność prowadzenia robót z przepisami, a szerzej − przestrzeganie przepisów prawa przez uczestników procesu budowlanego. Wskazał na nierzadki pierwszy zgrzyt między nadzorem a kierownikiem budowy, niejednokrotnie kierownik budowy dysponuje projektem budowy nieostemplowanym przez organ administracji (dysponuje kopią oryginału albo jakimś projektem wykonawczym). Inspektor sprawdza zawsze pozwolenie na budowę, dziennik budowy, protokół przekazania terenu i placu budowy, plan BIOZ, dokumentację budowy (np. szkice geodezyjne, dokumenty związane z użytymi materiałami), dokumenty związane z ograniczeniami wynikającymi z ochrony środowiska, pozwolenia wodnoprawne. Następnie inspektor kontroluje posiadanie właściwych uprawnień przez kierownika budowy, sprawdza, czy zostali powołani kierownicy robót poszczególnych branż.
Inżynier Szymczyk zwrócił uwagę, że często protokół przekazania placu budowy to „nic niemówiący świstek papieru, a przecież jest to dla kierownika budowy ważny dokument, szczególnie jeśli zdarzy się wypadek”. Powinny być w tym dokumencie ujęte różne kwestie, np. czy kierownik budowy odpowiada za plac składowy, jeśli to inwestor dostarcza materiały budowlane. Podkreślił ponadto, aby zwracać uwagę na uprawnienia geodetów, gdyż bywa dość często, że nie mają oni właściwych uprawnień do obsługi inwestycji (zwykle powinni mieć tzw. uprawnienia nr „4”).
Omawiając dziennik budowy przypomniał, że każdy wpis do niego, kierowany do jakiejś osoby (np. kierownika robót), powinien być parafowany, co jest równoznaczne z tym, że został przyjęty do wiadomości przez daną osobę.
Po wykładzie przyszedł czas na liczne pytania od słuchaczy, np.: czy inspektor nadzoru inwestorskiego może dokonywać wpisów w dzienniku budowy (może, jeśli złożył oświadczenie o przyjęciu obowiązków na danej budowie), czy dopuszczalne jest łączenie funkcji kierownika budowy i inspektora nadzoru budowlanego na danej budowie (nie jest).
Naprawdę niechętnie karzemy − mówili przedstawiciele nadzoru budowlanego.
Problemy odpowiedzialności zawodowej (regulacje prawne, statystykę spraw oraz przykłady wykroczeń) w budownictwie omówił Gilbert Okulicz-Kozaryn − przewodniczący Krajowego Sądu Dyscyplinarnego. Najwięcej wykroczeń jest popełnianych w trakcie realizacji obiektów, toteż grupę ukaranych stanowią kierownicy budów i robót.
W ostatnim wykładzie Marian Dobkowski, naczelnik Wydziału Wyrobów Budowlanych w Wojewódzkim Inspektoracie Nadzoru Budowlanego, przedstawił „Wymagania prawne dla wyrobów budowlanych wprowadzonych do obrotu i stosowania przy wykonywaniu robót budowlanych”.
W seminarium wzięło udział ponad 120 osób, głównie kierowników robót, inspektorów nadzoru budowlanego i projektantów. Frekwencja i liczne pytania do prowadzących utwierdzają w przekonaniu, że takie spotkania są bardzo potrzebne.
Krystyna Wiśniewska
