Działalność specjalnych stref ekonomicznych

Specjalne strefy ekonomiczne (SSE) to wyodrębnione administracyjnie niezamieszkane części terytorium Polski, na których może być prowadzona działalność gospodarcza, na zasadach określonych przepisami ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych oraz ustawy o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców wraz z wydanymi do nich przepisami wykonawczymi.

Podstawą do korzystania z pomocy publicznej jest zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy wydane przez zarządzającego strefą w wyniku przetargu lub rokowań.

Na terenie specjalnych stref ekonomicznych można prowadzić działalność bez zezwolenia, ale dochody z tej działalności nie podlegają zwolnieniu z podatku dochodowego. 

Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna (PSSE) prowadzi działalność w trzech województwach: pomorskim, kujawsko-pomorskim i zachodniopomorskim. Obejmuje wydzielone strefy w 6 miastach (Gdańsku, Kwidzynie, Malborku, Starogardzie Gdańskim, Stargardzie Szczecińskim i Sztumie), w gminie miejskiej i wiejskiej Tczew, oraz w gminach Chojnice, Człuchów, Gniewino, Krokowa i Łysomice.

Obszar PSSE obejmuje tereny inwestycyjne o łącznej powierzchni 677 ha, na których działalność gospodarcza może być prowadzona na preferencyjnych zasadach. Strefa jest atrakcyjna dla inwestorów ze względu na system zwolnień podatkowych, zgodnych z ustawą o specjalnych strefach ekonomicznych i prawodawstwem unijnym oraz na  obsługę inwestora na każdym etapie negocjacji, a także po jego wejściu do strefy. Inwestor może też skorzystać z pomocy z tytułu utworzenia nowych miejsc pracy.

Zwolnienia podatkowe w PSSE będą możliwe do uzyskania przez cały okres jej funkcjonowania, a więc do końca 2017 r.

PSSE wydaje decyzje administracyjne w pierwszej instancji z zakresu prawa budowlanego dla większości terenów położonych w strefie, ułatwia kooperowanie z firmami już działającymi na terenie strefy, współpracuje z organizacjami gospodarczymi, naukowymi i kulturalnymi.

Na terenie PSSE znajduje się Gdański Park Naukowo-Techniczny stwarzający warunki dla lokalizacji firm zaawansowanych technologii oraz laboratoriów badawczo-rozwojowych, głównie z zakresu: technologii informacyjnych i telekomunikacyjnych, biotechnologii, chemii leków. 

Warunki prowadzenia działalności na terenie PSSE regulują: ustawa o specjalnych strefach ekonomicznych oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 grudnia 2006 r. w sprawie Pomorskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (wraz ze zmieniającym je rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 1 lutego 2007 r.).

Zgodnie z tymi przepisami zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy, udzielone przez zarządzającego strefą w imieniu ministra właściwego ds. gospodarki, uprawnia przedsiębiorcę do korzystania z pomocy publicznej. Przez nową inwestycję rozumie się inwestycję związaną z utworzeniem lub rozbudową przedsiębiorstwa.

Tworzenie specjalnych stref ekonomicznych w Polsce reguluje ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. z 1994 r. Nr 123, poz. 600), znowelizowana ustawą z dnia 16 listopada 200 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2000 r. Nr 117, poz. 1228) oraz ustawą z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz.U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1840).

Zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w PSSE
Zezwolenie, udzielane po przeprowadzeniu przetargu lub rokowań podjętych na podstawie publicznego zaproszenia, określa przedmiot działalności gospodarczej oraz warunki dotyczące przede wszystkim: 

dokonania przez przedsiębiorcę inwestycji na terenie strefy o wartości przewyższającej określoną kwotę
zatrudnienia przez przedsiębiorcę przy prowadzeniu działalności gospodarczej na terenie strefy przez określony czas określonej liczby pracowników. {mospagebreak}

Przywileje inwestorów
Inwestorzy działający na terenie PSSE mogą uzyskać pomoc publiczną z tytułu nowej inwestycji lub z tytułu utworzenia nowych miejsc pracy w związku z realizacją nowej inwestycji w postaci ulgi w podatku dochodowym.
Mogą również liczyć na zwolnienie z podatku od nieruchomości oraz wykorzystanie programów pomocowych urzędów pracy w zakresie rekrutacji i szkolenia przyszłych pracowników. 

Pomoc publiczną określa wskaźnik intensywności pomocy publicznej (np. przy wskaźniku 40%, jeśli wartość inwestycji wynosi 1 mln zł, pomoc może sięgnąć 400 tys.).

Obecnie:

Wysokość wskaźnika intensywności pomocy publicznej dla województwa pomorskiego i zachodniopomorskiego wynosi 40%, dla województwa kujawsko-pomorskiego – 50%.
Dla małych i średnich przedsiębiorców wskaźnik ten wynosi odpowiednio 60% i 50% (w woj. kujawsko-pomorskim 70% i 60%).

Fot. Teren PSSE w Łysomicach (koło Torunia) w woj. kujawsko-pomorskim, CRYSTAL PARK – kompleks przemysłowy, w którym są wytwarzane moduły ciekłokrystaliczne do LCD. Fot. Archiwum PSSE

Wielkość dochodu podlegającego zwolnieniu od podatku oblicza się jako iloraz maksymalnej intensywności pomocy i wyższej kwoty kosztów: nowej inwestycji lub dwuletnich kosztów pracy nowo zatrudnionych pracowników. 

Minimalna wartość nakładów inwestycyjnych wynosi 100 tys. euro przy zachowaniu warunku prowadzenia działalności gospodarczej przez minimum 5 lat (3 lata w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw).

Największymi inwestorami w PSSE są obecnie firmy: japońskie, niemieckie, amerykańskie oraz polskie, największe zaś realizacje prowadzone są obecnie pod Toruniem w Łysomicach i w Stargardzie Szczecińskim. 

Od początku funkcjonowania PSSE w jej obrębie podjęło działalność 27 firm,  wysokość poniesionych przez te firmy nakładów to 1610,08 mln PLN, a liczba utworzonych miejsc pracy – 11 452.

Obecnie na terenie Polski funkcjonuje 14 specjalnych stref ekonomicznych, które różnią się pod względem powierzchni, lokalizacji, charakteru, warunków zagospodarowania, infrastruktury drogowej, technicznej i telekomunikacyjnej.

• Specjalna Strefa Ekonomiczna „Euro-Park” Mielec
• Katowicka Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Suwalska Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Legnicka Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Łódzka Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Wałbrzyska Specjalna Strefa Ekonomiczna „Invest-Park”
• Kamiennogórska Specjalna Strefa Ekonomiczna Małej Przedsiębiorczości
• Kostrzyńsko-Słubicka Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Słupska Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Specjalna Strefa Ekonomiczna „Starachowice”
• Tarnobrzeska Specjalna Strefa Ekonomiczna „Euro-Park Wisłosan”
• Warmińsko-Mazurska Specjalna Strefa Ekonomiczna
• Specjalna Strefa Ekonomiczna „Krakowski Park Technologiczny”
• Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna

Ryszard Trykosko
Przewodniczący Pomorskiej OIIB

Zob. też: www.strefa.gda.pl

ZAMÓW PRENUMERATĘ

Artykuł zamieszczony 
w „Inżynierze budownictwa”, 
lipiec-sierpień 2007 r.