24 i 25 marca odbyła się w Warszawie Konferencja Stowarzyszenia Kosztorysantów Budowlanych „Praktyczne aspekty sporządzania przedmiarów i kosztorysów w zamówieniach publicznych”, objęta patronatem honorowym Ministerstwa Infrastruktury.
Konferencja była przedmiotem zainteresowania nie tylko grona kosztorysantów zajmujących się sporządzaniem wymienionych dokumentów, ale również zamawiających, których zadaniem jest przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane.
Nie do przecenienia jest bowiem znaczenie kosztorysu inwestorskiego określającego wartość robót budowlanych i stanowiącego podstawę wyboru przez zamawiającego trybu i procedur postępowania, kosztorysu ofertowego (który sporządza wykonawca na życzenie zamawiającego, określając poziom wynagrodzenia za wykonanie robót budowlanych), a także znaczenie przedmiaru, który, przekazywany wykonawcom w ramach SIWZ, stanowi podstawę kalkulacji ofertowej. Znaczenie kosztorysów w budowlanym procesie inwestycyjnym realizowanym w zamówieniach publicznych omówił Prezes Honorowy Stowarzyszenia Olgierd Sielewicz, zaś rolę przedmiaru – przewodniczący Oddziału SKB w Gliwicach Piotr Montewski.
Choć przepisy wykonawcze do ustawy PZP, odnoszące się m.in. do zasad sporządzania kosztorysu inwestorskiego oraz przedmiaru robót, obowiązują od 2004 r., to specyfika robót budowlanych w powiązaniu ze stopniem ich skomplikowania powodują, że opracowania te zawierają szereg uchybień, błędów, odstępstw od projektów budowlanych i wykonawczych. W praktyce stają się one często przedmiotem orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej, a wyroki uzasadniające decyzję Izby są dalej wykładnią i uzupełnieniem obowiązujących przepisów. Przykłady z orzecznictwa zaprezentowała Izabela Rzepkowska – Radca Generalny w Departamencie Prawnym UZP. Pierwszy dzień konferencji zakończył rzeczoznawca kosztorysowy SKB Tomasz Żuchowski referatem dotyczącym weryfikacji przedmiarów i kosztorysów.
Przedmiotem sporów pomiędzy zamawiającym a wykonawcą są często kwestie dotyczące robót dodatkowych, uzupełniających, podstawowych i tymczasowych. Te problemy starał się wyjaśnić Jerzy Dylewski, ekspert i Rzeczoznawca Budowlany GINB oraz przewodniczący Oddziału SKB w Łodzi Michał Paradowski. Na zakończenie przewodniczący Oddziału SKB w Poznaniu Maciej Sikorski podjął temat związany z podstawami normatywnymi w kosztorysowaniu. Pomimo że baza normatywna w postaci katalogów nakładów rzeczowych od lat już nie jest obligatoryjna, obarczona jest niedoskonałościami, dotyczy przestarzałych technologii, to w dalszym ciągu jest jedynym, tak szerokim źródłem informacji o nakładach rzeczowych i jedynym klasyfikatorem robót budowlanych.
Konferencja uporządkowała szereg zagadnień, pozwoliła odpowiedzieć na wiele pytań nurtujących środowisko, nakreśliła możliwe drogizmian i rozwoju w obszarze kosztorysowania.
Renata Niemczyk
