Odpowiada Anna Macińska – dyrektor Departamentu Prawno-Organizacyjnego GUNB.
Proszę o szerszą wykładnię przepisu dotyczącego dziennika budowy. Czy dziennik budowy może być zabierany z terenu budowy i dostarczany instytucjom na prośbę tych instytucji, np.: banków, urzędu miasta, starostwa powiatowego?
Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia (Dz.U. Nr 108, poz. 953 z późn. zm.), dziennik budowy jest przeznaczony do rejestracji, w formie wpisów, przebiegu robót budowlanych oraz wszystkich zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku ich wykonywania i mających znaczenie przy ocenie technicznej prawidłowości wykonywania budowy, rozbiórki lub montażu. Do dokonywania wpisów w dzienniku budowy upoważnieni są: inwestor, inspektor nadzoru inwestorskiego, projektant, kierownik budowy, kierownik robót budowlanych, osoby wykonujące czynności geodezyjne na terenie budowy oraz pracownicy organów nadzoru budowlanego i innych organów uprawnionych do kontroli przestrzegania przepisów na budowie – w ramach dokonywanych czynności kontrolnych (§ 9 ust. 1 ww. rozporządzenia).
Ze względu na fakt, że dziennik budowy jest dokumentem kontrolowanym podczas inspekcji na budowie przez różne upoważnione do tego organy administracji publicznej, ustawodawca przyjął zasadę, iż dziennik budowy musi znajdować się na stałe na terenie budowy i być przechowywany w sposób zapobiegający uszkodzeniu, kradzieży lub zniszczeniu (§ 11 ust. 1 ww. rozporządzenia). Za właściwe prowadzenie dziennika budowy, jego stan oraz właściwe przechowywanie na terenie budowy jest odpowiedzialny kierownik budowy (§ 11 ust. 2 ww. rozporządzenia).
W kontekście poruszonych wątpliwości, dotyczących udostępniania dziennika budowy znajdującego się na terenie budowy różnym instytucjom, należy podkreślić, że obowiązek taki powinien wynikać zawsze z przepisów prawa. W art. 81c ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) ustawodawca przyznał możliwość żądania od uczestników procesu budowlanego udostępnienia dokumentów związanych z procesem budowy, w tym dziennika budowy. Analogiczny obowiązek udostępniania dokumentów stanowiących podstawę wykonywania robót budowlanych wynika z art. 46 ustawy – Prawo budowlane i dotyczy kierownika budowy. Na podstawie tych regulacji kierownik budowy ma obowiązek okazać dziennik budowy na potrzeby prowadzonych w organach administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego postępowań wyjaśniających.
Jednocześnie należy zaznaczyć, że obowiązek udostępniania dziennika budowy organom nie może być utożsamiany z prawem organu do jego zabierania z terenu budowy czy przechowywania w siedzibie organu. Korzystanie z dziennika budowy przez przedstawicieli organów administracji architektoniczno-budowlanej oraz nadzoru budowlanego powinno odbywać się na terenie budowy. W sytuacji natomiast udostępnienia dziennika budowy w siedzibie organu dokument ten powinien być natychmiast zwracany.
Ponadto kto nie udziela informacji lub nie udostępnia dokumentów, o których mowa w art. 81c ust. 1, żądanych przez właściwy organ, związanych z prowadzeniem robót budowlanych, przekazaniem obiektu budowlanego do użytkowania lub jego utrzymaniem, podlega karze grzywny (art. 93 pkt 10 ustawy – Prawo budowlane).
Niniejszy tekst nie stanowi oficjalnej wykładni prawa i nie jest wiążący dla organów administracji orzekających w sprawach indywidualnych.
