5 i 6 listopada br. odbyła się XIV Konferencja Częstochowska, którą wspólnie zorganizowały Zarząd Główny PZITB – Komitet Ekonomiki Budownictwa, IPB, Ogólnopolskie Stowarzyszenie Konsultantów Zamówień Publicznych oraz Wacetob.
Konferencja była poświęcona roli i zasadom opracowania kosztorysów w poszczególnych fazach przedsięwzięcia budowlanego. Rozpoczął ją przewodniczący Komitetu Organizacyjnego Olgierd Sielewicz, który przedstawił „Opis sposobu obliczenia ceny na roboty budowlane w zamówieniach publicznych”. Wskazał na istotny zapis w ustawie Pzp, że „Opis sposobu obliczenia ceny oferty” określa Zamawiający w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i jest to w obecnej sytuacji, gdy nie ma uregulowań prawnych, zadanie dość trudne. Stwierdził, że opis sposobu obliczenia ceny przedstawiony jednoznacznie i w sposób zrozumiały, to szansa, że ofertowana cena nie będzie zawierała błędu w jej obliczeniach.
Referat „Cena ofertowa a wynagrodzenie wykonawcy robót budowlanych” wygłosił Janusz Dolecki. Roboty budowlane to wg autora wyjątkowo zindywidualizowane zadanie, często o nieprzewidywalnym zakresie, dlatego też wymaga znajomości procedur udzielania zamówień publicznych jak również przebiegu procesu budowlanego. Zamawiający powinni wskazywać jednoznacznie przyjęty rodzaj wynagrodzenia, podstawy i zasady rozliczeń za roboty, które zostały pominięte w przedmiarze, oraz za roboty zamienne.
Tematyka podjęta w Projekcie celowym Krajowy System Zarządzania Budowlanymi Przedsięwzięciami Inwestycyjnymi Finansowanymi z udziałem środków publicznych i pomocowych Unii Europejskiej została zaprezentowana przez Janusza Kulejewskiego. (Materiały są zamieszczone na stronie internetowej Ministerstwa Infrastruktury – www.mi.gov.pl.)
Od lewej: Andrzej Warwas, Olgierd Sielewicz, Balbina Kacprzyk
Metody i standardy kosztorysowania robót budowlanych przedstawiła Balbina Kacprzyk. Zdaniem prelegentki, mówiąc o kosztorysowaniu należy odnieść się do wspomagania komputerowego. Producenci programów pozostawiają dużą swobodę użytkownikom, ale wykorzystanie możliwości aplikacji powinno opierać się jednak na solidnej wiedzy autorów kosztorysów oraz przedmiarów, zarówno technicznej, jak i metod kosztorysowania. Nie ma wytyczonych wzorców i standardów, a z uwagi na obszerność zagadnień można wskazać na konieczność opracowania kilku standardów przedmiarów i kosztorysów.
Ewa Wiktorowska wygłosiła referat „Określenie a opis przedmiotu zamówienia”, a Małgorzata Stręciwilk – „Błędy w kosztorysach ofertowych wg orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej”.
Sławomir Gadomski w swoim wystąpieniu przedstawił „Koszty kwalifikowane i kosztorysy w ujęciu projektów unijnych”. Ograniczenie ryzyka wynikającego z niepoprawnego określenia kosztów inwestycji jest jednym z podstawowych problemów beneficjentów w procesie realizacji inwestycji.
O „Wpływie projektanta na kosztorys robót budowlanych”mówił Aleksander Krupa. Wskazał kilka zagadnień, które powodują błędy w kosztorysach, m.in. niekompletność projektu, brak skoordynowania wewnętrznego rozwiązań projektowych.
Na konferencji nie mogło zabraknąć zagadnień prawnych, przedstawionych w sposób zrozumiały przez Łucję Lapierre, która omówiła „Skutki prawne kosztorysu dla zawarcia i zmiany umowy o roboty budowlane”.
W dyskusji i podsumowaniu zwracano uwagę, że w przypadku środków pomocowych wszystkie przekroczenia wcześniej ujętych we wniosku kwot są kosztem niekwalifikowanym, a więc inwestor ponosi je z własnych środków. Zarządzanie kosztami pozwoliłoby na sprawniejsze przejście przez każdy etap procesu inwestycyjnego, tj. przygotowania inwestycji, wykonywania projektów i robót budowlanych. Brakuje wzorców do zapewnienia wariantowości rozwiązań projektowych, a przez to kosztowych, zapewniających zasadę optymalizacji jakości w stosunku do ceny. Zabrakło uściślenia w prezentowanych referatach, że na etapie programu funkcjonalno-użytkowego możemy koszty określić jako „planowane” z wykorzystaniem metody wskaźnikowej, gdyż nie ma możliwości opracowania kosztorysu inwestorskiego, oraz czy tak należy rozumieć kosztorys wstępny. Koszty inwestycji powinny być określane i analizowane na każdym etapie przygotowania inwestycji, a budżet inwestycji na etapie PFU powinien obejmować wszystkie koszty, w tym rezerwę inwestorską, i przewidzieć zmiany cen czynników produkcji, tak żeby można było go dotrzymać. Ale należy pamiętać, że przeszacowanie budżetu będzie skutkowało odrzuceniem wniosku z uwagi na niską ocenę w rankingu.
Konferencja pokazała konieczność opracowania standardów kosztorysowania, a wymiana poglądów i opinii będzie służyć lepszemu wykorzystaniu środków publicznych oraz pomocowych UE.
Na zakończenie dr Olgierd Sielewicz zaprosił uczestników na jubileuszową XV Konferencję.
mgr inż. Balbina Kacprzyk
