Głównym celem wprowadzanych zmian jest promocja oraz stymulowanie poprawy charakterystyki energetycznej budynków.
Projektowana regulacja stanowi transpozycję postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (Dz.Urz. UE L 153 z 18 czerwca 2010 r., str. 13–35) do krajowego porządku prawnego. Głównym celem wprowadzanych zmian jest promocja oraz stymulowanie poprawy charakterystyki energetycznej budynków, a także udoskonalenie istniejącego systemu oceny charakterystyki energetycznej budynków przy uwzględnieniu dotychczasowego doświadczenia po blisko czteroletnim okresie funkcjonowania przepisów.
Dyrektywa 2010/31/UE stanowi przekształcenie dyrektywy 2002/91/WE. Jej postanowienia kładą szczególny nacisk na skuteczne podejmowanie działań służących poprawie standardu energetycznego budynków, poprzez wprowadzenie zdecydowanych instrumentów polityki zrównoważonej, takich jak: ustalenie wymagań minimalnych dotyczących charakterystyki energetycznej nowych budynków na poziomie optymalnym pod względem kosztów, przy użyciu odpowiedniego instrumentu obliczeniowego oraz powszechnym systemie oceny energetycznej budynków oraz ich części.
Z art. 9 dyrektywy 2010/31/UE wynika wymóg zapewnienia, aby do dnia 31 grudnia 2020 r. wszystkie nowe budynki były budynkami o niemal zerowym zużyciu energii, natomiast po dniu 31 grudnia 2018 r. nowe budynki zajmowane przez władze publiczne oraz będące ich własnością były budynkami o niemal zerowym zużyciu energii.
W myśl postanowień dyrektywy 2010/31/UE w projektowanej ustawieo charakterystyce energetycznej budynków mają zostać uregulowane następujące kwestie:
– wprowadzenie obowiązku przekazywania świadectw w przypadku sprzedaży budynku lub części budynku, doprecyzowanie przypadków, gdy zachodzi obowiązek sporządzenia świadectwa charakterystyki energetycznej z wyszczególnieniem na budynki nowe i istniejące;
– zapewnienie egzekwowania uregulowań dotyczących sporządzania i przekazywania świadectw charakterystyki energetycznej w określonych sytuacjach prawnych;
– zapewnienie kontroli świadectw charakterystyki energetycznej oraz protokołów z przeglądów systemów grzewczych i klimatyzacji oraz kotłów przez niezależny organ;
– wprowadzenie obowiązku zamieszczania informacji dotyczącej efektywności energetycznej budynków w reklamach komercyjnych w mediach;
– wydanie delegacji ustawowej do opracowania krajowego planu mającego na celu zwiększenie liczby budynków o niemal zerowym zużyciu energii oraz rozporządzeń wykonawczych w zakresie metodyki obliczania świadectw charakterystyki energetycznej budynków oraz wzorów świadectw rozporządzenia w sprawie rejestru, prowadzenia kontroli świadectw oraz protokołów kontroli urządzeń grzewczych i klimatyzacyjnych;
– wprowadzenie obowiązku posiadania świadectwa dla istniejących budynków zajmowanych przez władze publiczne i często odwiedzanych przez ludność, o powierzchni większej niż 500 m²; próg dotyczący powierzchni użytkowej 9 lipca 2015 r. zostanie obniżony do 250 m2;
– rozszerzenie istniejącego obowiązku kontroli systemów ogrzewania i klimatyzacji;
– wprowadzenie obowiązku umieszczania świadectw charakterystyki energetycznej w widocznym miejscu, w przypadku budynków zajmowanych przez władze publiczne i często odwiedzanych przez ludność oraz budynków często odwiedzanych przez ludność, o powierzchni większej niż 500 m², dla których istnieje świadectwo charakterystyki energetycznej; próg dotyczący powierzchni użytkowej 9 lipca 2015 r. zostanie obniżony do 250 m2.
© Rafa Irusta – Fotolia.com
Wejście w życie projektowanej regulacji spowoduje konieczność uchylenia większości przepisów ustawy – Prawo budowlane dotyczących świadectw charakterystyki energetycznej oraz kontroli systemów ogrzewania i klimatyzacji. Zagadnienia te zostaną zawarte w projektowanej ustawie o charakterystyce energetycznej budynków po ich zmodyfikowaniu pod kątem zgodności z postanowieniami dyrektywy oraz usprawnienia funkcjonowania systemu oceny energetycznej budynków. Transpozycja dyrektywy 2010/31/UE i wejście w życie ustawy o charakterystyce energetycznej budynków wymusi ponadto konieczność wydania nowych aktów wykonawczych oraz zmianę obowiązujących rozporządzeńwydanych na podstawie ustawy – Prawo budowlane, tj. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie (Dz.U. Nr 75, poz. 690 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. z dnia 27 kwietnia 2012 r. poz. 462). Przewiduje się, że przepisy ustawy oraz akty wykonawcze transponujące postanowienia dyrektywy zostaną opublikowane w I połowie 2013 r.
Ponadto m.in. w ustawie – Prawo budowlane zostanie utrzymany obowiązek załączania świadectwa charakterystyki energetycznej do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, o którym mowa w art. 57 ust. 1 pkt 7.
Jednocześnie warto wspomnieć, że obecnie projekt założeń projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynków znajduje się na końcowym etapie procedowania rządowego i jest udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.
Tomasz Żuchowski
zastępca dyrektora
Departamentu Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa
Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
